공중화장실 관리실태 및 이용자 의식 조사 결과
1. 조사배경 및 개요
o 공중화장실은 외출중인 시민이 하루 1회 이상 사용하게 되는 필수적인 생활공간이며, 도시의 중요한 기반시설로서 도시의 이미지를 좌우할 수 있는 곳이므로 국제화시대에 걸맞는 쾌적한 공중화장실 문화가 필요함.
o 그러나, 주요 공공장소에 설치된 공중화장실은 시설의 파손, 노후화 및 청소불량 등과 이용자의 공중도덕의식 부족으로 사용자에게 불쾌감과 불편을 주는 경우가 많음.
o 내국인은 물론 근래 급증하는 외국 관광객, 2000년의 ASEM, 2002년의 World Cup 등 향후 우리나라를 방문하는 외국인들에게 공중화장실 이용시 겪을 수 있는 불편함과 불결하고 비위생적인 이미지 개선 필요
⇒ 이에 공중화장실 유지.관리실태를 점검하고, 이용자의 인식과 행태를 조사하여 선진화된 화장실 이용 및 관리방안을 제시
o 화장실 실태조사 : 전국 5대 도시의 공공화장실 78개소
(버스터미널 9, 고속도로휴게소 8, 철도역 10, 지하철 5, 공항 7, 병원 6, 극장 9, 공원 9, 학교 10, 재래시장 5)
o 설문조사
- 내국인 : 전국 5대 도시 거주 만 20세 이상의 성인 남녀 중 공중화장실 이용경험자 438명
- 외국인 : 서울 거주 외국인 중 공중화장실 이용 경험자 71명
o 자료조사 : 외국(일본, 미국, 싱가폴, 프랑스, 스웨덴, 덴마크, 오스트리아, 스위스)의 공중화장실 관리·운영 실태비교
2. 공중화장실 일반현황
o 종류
- 불특정 다수인이 사용하는 공중화장실 :버스터미널, 철도, 지하철, 공항, 고속도로휴게소, 재래시장
- 이용자가 어느 정도 제한되는 반공중용 화장실: 학교, 병원, 극장
o 규모 : '99. 4 현재 전국에 23,755개소의 공중화장실이 설치
- 관리주체별로는 정부관리 화장실이 9,266개소(39%), 민간운영 화장실이 14,489개소(61%)
Ⅱ. 조사결과
1. 공중화장실 이용실태
□ 이용빈도 : 월1회 이상이 92.2%(434명중 400명)
□ 이용장소별 이용경험 빈도
o 지하철역 화장실이 44.3%로 가장 많았고, 고속도로휴게소 42.0%, 공항 14.3%, 철도역 13.5% 순임.
□ 이용자의 화장실 청결실태 평가
o 내국인 소비자 65.9%(431명중 284명)가 불결하다고 평가
※ 외국인 81.5%(70명중 57명)가 공중화장실 더럽다고 평가하였고, 이 가운데 '매우 더러워서 이용할 때 마다 고역이다'고 응답한 경우도 28.6%(20명)였음
<장소별 이용자의 청결도 평가 〉
순위 |
내국인 평가 |
외국인 평가 |
||
장소 |
불결 평가(%) |
장소 |
불결 평가(%) |
|
1 |
도소매시장 |
82.2 |
버스터미널 |
83.3 |
2 |
버스터미널 |
68.7 |
도소매시장 |
77.1 |
3 |
공원 |
65.0 |
철도역 |
75.8 |
4 |
스포츠(경기장)시설 |
56.9 |
공원 |
74.0 |
5 |
관광지 |
44.9 |
철도역 |
58.2 |
6 |
철도역 |
43.5 |
스포츠(경기장)시설 |
56.4 |
7 |
고속도로휴게소 |
30.5 |
관광지 |
53.4 |
8 |
기타 |
25.5 |
기타 |
50.0 |
9 |
지하철역 |
24.3 |
고속도로휴게소 |
47.4 |
10 |
공항 |
1.9 |
공항 |
14.7 |
2. 공중화장실 청결상태 유지
□ 공중화장실 청결도(78개소)
- 84.3%가 청소상태가 불량, 환기 및 냄새제거가 불량한 곳이 53.2%, 변기에 배설물 잔류 45.3% 등으로 청결관리가 이용자의 요구수준에 상당히 미흡함.
※ 외국의 공중화장실 관리실태
- 일본, 미국, 싱가폴, 유럽제국은 공중화장실을 그 지역, 그 나라의 얼굴이며, 서비스 정신의 바탕이라고 인식하여 행정당국의 강력한 지도단속과 관리자의 노력으로 청결성을 유지하는데 전력을 기울이고 있어 쾌적한 공중화장실 문화를 유지
⇒ 따라서, 내국인은 물론 근래 급증하는 외국인 관광객, 2000년의 ASEM, 2002년의 World Cup 등을 맞이하여 우리나라 공중화장실의 불결하고, 비위생적인 이미지를 개선하도록 관계당국의 보다 획기적인 개선대책 강구가 필요함.
3. 공중화장실 내부시설의 유지·관리
- 공중화장실 이용자의 편의를 도모하기 위한 시설중에서 '용변중 휴대품을 놓아둘 선반이 없음' 87.2%, '난방이 안됨' 76.9%, '어두움' 61.5% 등으로 나타남
- 설치된 시설물도 옷걸이 훼손 11.5%, 화장실 잠금장치 파손 10.3%, 소변기 파손 9% 등이었음.
※ 내국인 소비자 평가
- 시설 이용시 편의성 측면에서는 '노약자.어린이.장애인.임산부용 편의시설이 부족하다'가 74.1%,였으며, '문잠금장치가 불안전하다'가 75.2% 등이고, 안전성 측면에서는 '바닥이 미끄러워 사고위험이 있다'가 74.1% 등이었으며,
- 실제 바닥이 미끄러워 넘어지거나, 뽀족한 모서리 등에 부딪힘 등 '안전사고 경험이 있다'고 한 경우도 15.8%였음.
※ 외국인 평가
- 81.3%가 '어린이.노약자.장애인을 위한 시설이 부족하다'고 응답했으며, 이외에도 '파손된 시설이 많다', '화장실 분위기가 어둡다', '편의시설이 잘 정비되어 있지 않아 불편하다', '서양인을 위한 양변기가 부족하다' 등에서 50%이상의 응답률을 나타냄.
⇒ 따라서, 외국인 방문객 증가추세 및 어린이 동반자와 장애인, 노약자 등의 사회활동도 늘어나고 있는 점을 감안, 공중화장실 내부시설의 개.보수가 시급
4. 공중화장실 이용자의 공중질서 의식
□ 내국인 소비자가 본 화장실이용 공중질서
- 공중화장실이 불결한 이유는 '관리자의 청소 및 유지.관리 미흡' 50.2%에 이어서 이용자의 공중도덕을 지적한 경우가 39.9%였음.
- 공중화장실 이용자들의 이용행태로 '담배꽁초나 사용한 휴지를 버리거나, 바닥에 침을 뱉는다'가 60.3%, '공중화장실 시설물을 함부로 사용한다'가 55.9%로 비교적 많아 이용자들이 공공시설물을 자기의 시설물 처럼 사용하지 않고 있는 것으로 나타남.
⇒ 따라서, 공중화장실 관리자들의 노력에 못지않게 이용자들에게도 어릴 때부터 공중화장실 사용에 대한 교육을 실시 및 화장실 환경개선을 위한 사회적 캠페인을 통한 이용자 행태개선이 필요
5. 공중화장실의 접근·이용 용이성
- 우리나라 거주 외국인들이 공중화장실 이용에 대한 불만사항중 필요할 때 쉽게 이용할 수 있는 위치에 있지 않다고 응답한 경우가 71.0%로 나타났으며,
- 우리나라 이용자 중에서도 39.9%가 주변에 이용할 만한 화장실을 찾기가 어렵거나, 공중화장실을 이용할 수 없게 되어 있어서 노상방뇨의 경험을 가지고 있었음.
※ 화장실 추가설치 희망지역
- 공중화장실 이용자 68.7%(434명중 298명)가 보행인 통행이 빈번한 상업지역을, 14.5%(434명중 63명)가 차량통행이 빈번한 대로변을, 14.3%(434명중 62명)은 자동차전용도로변에 공중화장실을 설치해 줄 것을 희망하고 있음.
6. 공중화장실 편의용품 구비
- 공중화장실 이용시 화장지가 없어서 곤란을 겪은 경험이 있는 이용자가 69.3%
- 용변후 뒤처리 편의용품 비치율은 고속도로 휴게소가 화장지 100%, 비누 100%, 수건 87.5%를 비치하여 가장 높았고, 공항.철도.지하철 등도 60% ~ 70%대로 비교적 비치율이 높았음.
- 그러나, 재래시장은 비누, 수건, 화장지가 비치된 곳이 한 곳도 없었고, 병원, 공원, 학교 등도 30%대로 저조, 전체적으로는 편의용품 비치율은 과반수에 약간 미달하는 49.6%였음
편의용품 비치율 현황
(단위 : %)
소재지별 |
비누 |
수건 |
화장지 |
평균 |
o 고속도로 휴게소 o 공항 o 철도 o 지하철 o 버스터미날 o 극장 o 병원 o 공원 o 학교 o 재래시장 |
100 57.1 60.0 60.0 11.1 33.3 16.7 11.1 30.0 0 |
87.5 71.4 70.0 60.0 77.8 44.4 33.3 33.3 20 0 |
100 85.7 80.0 60.0 55.6 44.4 66.7 55.6 40.0 0 |
95.8 72.4 70.0 60.0 48.7 40.7 38.9 33.3 30.0 0 |
평균 |
38.5 |
51.3 |
60.3 |
49.6 |
⇒ 따라서 시설 관리자들이 이용자들의 시설 이용 편의를 위해서 화장실 이용시 기본적인 비누, 화장지, 수건 등의 편의용품 비치가 요망됨.
※ 외국의 공중화장실 설치 관리실태 비교
|
미국 |
일본 |
싱가폴 |
유럽제국 |
o특징
|
-신체장애자, 노약자, 아이를 동반한 부녀자의 편의를 위한 시설 완비
|
-1985년 화장실 협회 설립 →매년 Best 10선정 등 켐페인 전개 |
-공중화장실 청결관리를 위해 완벽한 정기점검제 실시
|
-공중화장실에 음악이 흐르도록 하는 등 휴식과 여유를 찾는 공간으로 유도(프랑스 켑슐형 유료화장실의 경우) |
|
미국 |
일본 |
싱가폴 |
유럽제국 |
o청결상태 유지관리
o소비자 이용규제
o요금징수
o이용자 편의시설
|
|
-주유소는 화장실의 청결을 광고까지 함
-병행실시(유료 또는 무료)
-장애인, 노약자 등 화장실 이용 곤란자 중심으로 설계
|
-정기점검 의무화(위반시 벌금) ※식당의 경우 영업정지 및 허가취소 사유 -불결하게 사용시 150＄ 벌금
-무료
|
-강력한 행정규제로 청결성 유지(덴마크)
-유료(프랑스, 덴마크)
-용변후 자동세척장치(프랑스) ※무료화장실은 불결 -장애인 이용 편의시설 및 베이비-케어 시설 설치(오스트리아) |
Ⅳ. 개선방안
1. 인구밀도, 통행인 수를 고려한 공중화장실 확충
o 도심 유료화장실 설치 유도(프랑스의 예 참조)
2. 장애자, 임산부, 환자 등 특수 이용자를 위한 편의시설의 설치기준 마련 필요
3. 청결상태 유지 관련 관계당국의 지속적 점검활동 필요
o 싱가포르의 불결 사용자 규제 및 관리책임자 벌칙 강화 제도 도입 검토 필요
4. 편의용품 비치를 위한 공중화장실 관리기관(업체)의 협조 필요
5. 공중화장실 이용 공중도덕 의식 제고를 위한 범국민적 켐페인 활동 및 초·중등학교 단계의 교육 강화 필요(공중화장실에 대한 인식 전환 필요)
생활경제국 소비문화팀 팀 장 허 정 택(☎3460-3160)
대 리 양 종 석(☎3460-3338)